食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督檢查管理辦法
2021年12月24日國家市場(chǎng)監督管理總局令第49號公布
自2022年3月15日起施行
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第一章 總 則
第一條?為了加強和規范對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任，保障食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規，制定本辦法。
第二條?市場(chǎng)監督管理部門(mén)對食品（含食品添加劑）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者執行食品安全法律、法規、規章和食品安全標準等情況實(shí)施監督檢查，適用本辦法。
第三條?監督檢查應當遵循屬地負責、風(fēng)險管理、程序合法、公正公開(kāi)的原則。
第四條?食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負責，積極配合市場(chǎng)監督管理部門(mén)實(shí)施監督檢查。
第五條?縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當按照規定在覆蓋所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基礎上，結合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用狀況，隨機選取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、隨機選派監督檢查人員實(shí)施監督檢查。
第六條?市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強監督檢查信息化建設，記錄、歸集、分析監督檢查信息，加強數據整合、共享和利用，完善監督檢查措施，提升智慧監管水平。
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第二章 監督檢查事權
第七條?國家市場(chǎng)監督管理總局負責監督指導全國食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督檢查工作，可以根據需要組織開(kāi)展監督檢查。
第八條?省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責監督指導本行政區域內食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督檢查工作，重點(diǎn)組織和協(xié)調對產(chǎn)品風(fēng)險高、影響區域廣的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監督檢查。
第九條?設區的市級（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級）、縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本行政區域內食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督檢查工作。
市級市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以結合本行政區域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規模、風(fēng)險、分布等實(shí)際情況，按照本級人民政府要求，劃分本行政區域監督檢查事權，確保監督檢查覆蓋本行政區域所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
第十條?市級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)根據監督管理工作需要，可以對由下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責日常監督管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施隨機監督檢查，也可以組織下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施異地監督檢查。
市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當協(xié)助、配合上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)在本行政區域內開(kāi)展監督檢查。
第十一條?市場(chǎng)監督管理部門(mén)之間涉及管轄爭議的監督檢查事項，應當報請共同上一級市場(chǎng)監督管理部門(mén)確定。
第十二條?上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以定期或者不定期組織對下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)的監督檢查工作進(jìn)行監督指導。
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第三章 監督檢查要點(diǎn)
第十三條?國家市場(chǎng)監督管理總局根據法律、法規、規章和食品安全標準等有關(guān)規定，制定國家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督檢查要點(diǎn)表，明確監督檢查的主要內容。按照風(fēng)險管理的原則，檢查要點(diǎn)表分為一般項目和重點(diǎn)項目。
第十四條?省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以按照國家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督檢查要點(diǎn)表，結合實(shí)際細化，制定本行政區域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督檢查要點(diǎn)表。
省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)針對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，補充制定相應的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督檢查要點(diǎn)，并在出臺后30日內向國家市場(chǎng)監督管理總局報告。
第十五條?食品生產(chǎn)環(huán)節監督檢查要點(diǎn)應當包括食品生產(chǎn)者資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、標簽和說(shuō)明書(shū)、食品安全自查、從業(yè)人員管理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置等情況。
第十六條?委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，委托方、受托方應當遵守法律、法規、食品安全標準以及合同的約定，并將委托生產(chǎn)的食品品種、委托期限、委托方對受托方生產(chǎn)行為的監督等情況予以單獨記錄，留檔備查。市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當將上述委托生產(chǎn)情況作為監督檢查的重點(diǎn)。
第十七條?食品銷(xiāo)售環(huán)節監督檢查要點(diǎn)應當包括食品銷(xiāo)售者資質(zhì)、一般規定執行、禁止性規定執行、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛生、經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、進(jìn)貨查驗、食品貯存、食品召回、溫度控制及記錄、過(guò)期及其他不符合食品安全標準食品處置、標簽和說(shuō)明書(shū)、食品安全自查、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置、進(jìn)口食品銷(xiāo)售、食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò )食品銷(xiāo)售等情況。
第十八條?特殊食品生產(chǎn)環(huán)節監督檢查要點(diǎn)，除應當包括本辦法第十五條規定的內容，還應當包括注冊備案要求執行、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運行、原輔料管理等情況。保健食品生產(chǎn)環(huán)節的監督檢查要點(diǎn)還應當包括原料前處理等情況。
特殊食品銷(xiāo)售環(huán)節監督檢查要點(diǎn)，除應當包括本辦法第十七條規定的內容，還應當包括禁止混放要求落實(shí)、標簽和說(shuō)明書(shū)核對等情況。
第十九條?集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、展銷(xiāo)會(huì )舉辦者監督檢查要點(diǎn)應當包括舉辦前報告、入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查、食品安全管理責任明確、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件檢查等情況。
對溫度、濕度有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監督檢查要點(diǎn)應當包括備案、信息記錄和追溯、食品安全要求落實(shí)等情況。
第二十條?餐飲服務(wù)環(huán)節監督檢查要點(diǎn)應當包括餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、原料控制、加工制作過(guò)程、食品添加劑使用管理、場(chǎng)所和設備設施清潔維護、餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等情況。
餐飲服務(wù)環(huán)節的監督檢查應當強化學(xué)校等集中用餐單位供餐的食品安全要求。
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第四章 監督檢查程序
第二十一條?縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當按照本級人民政府食品安全年度監督管理計劃，綜合考慮食品類(lèi)別、企業(yè)規模、管理水平、食品安全狀況、風(fēng)險等級、信用檔案記錄等因素，編制年度監督檢查計劃。
縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)按照國家市場(chǎng)監督管理總局的規定，根據風(fēng)險管理的原則，結合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品類(lèi)別、業(yè)態(tài)規模、風(fēng)險控制能力、信用狀況、監督檢查等情況，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險等級從低到高分為A級風(fēng)險、B級風(fēng)險、C級風(fēng)險、D級風(fēng)險四個(gè)等級。
第二十二條?市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當每?jì)赡陮Ρ拘姓^域內所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者至少進(jìn)行一次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監督檢查。
市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當對特殊食品生產(chǎn)者，風(fēng)險等級為C級、D級的食品生產(chǎn)者，風(fēng)險等級為D級的食品經(jīng)營(yíng)者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監督檢查，并可以根據實(shí)際情況增加日常監督檢查頻次。
市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以根據工作需要，對通過(guò)食品安全抽樣檢驗等發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施飛行檢查，對特殊食品、高風(fēng)險大宗消費食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運行情況實(shí)施體系檢查。
第二十三條?市場(chǎng)監督管理部門(mén)組織實(shí)施監督檢查應當由2名以上（含2名）監督檢查人員參加。檢查人員較多的，可以組成檢查組。市場(chǎng)監督管理部門(mén)根據需要可以聘請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加監督檢查。
檢查人員與檢查對象之間存在直接利害關(guān)系或者其他可能影響檢查公正情形的，應當回避。
第二十四條?檢查人員應當當場(chǎng)出示有效執法證件或者市場(chǎng)監督管理部門(mén)出具的檢查任務(wù)書(shū)。
第二十五條?市場(chǎng)監督管理部門(mén)實(shí)施監督檢查，有權采取下列措施，被檢查單位不得拒絕、阻撓、干涉：
?。ㄒ唬┻M(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所實(shí)施現場(chǎng)檢查；
?。ǘΡ粰z查單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗；
?。ㄈ┎殚?、復制有關(guān)合同、票據、賬簿以及其他有關(guān)資料；
?。ㄋ模┎榉?、扣押有證據證明不符合食品安全標準或者有證據證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、工具和設備；